日前,《國土空間規劃城市設計指南》推薦性行業標準已通過全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會審查,由自然資源部對外正式發布,自2021年7月1日起實施。根據國土空間全域全要素綜合管控的新要求,城市設計的工作邊界突破原有城鎮建設區范圍,覆蓋空間全域并統籌城鎮鄉村與山水林田湖草沙全要素;從國土空間規劃建設管理的全過程出發,建立了一套依托“五級三類”國土空間規劃體系并橋接國土空間用途管制程序的城市設計運行架構。

日前,《國土空間規劃城市設計指南》推薦性行業標準已通過全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會審查,由自然資源部對外正式發布,自2021年7月1日起實施。

《指南》厘清了城市設計與“五級三類”國土空間規劃體系的關系,明確城市設計是國土空間規劃體系的重要組成部分,是國土空間高質量發展的重要支撐,貫穿于國土空間規劃建設管理的全過程。作為營造美好人居環境和宜人空間場所的重要理念與方法,城市設計通過人居環境多層級空間特征的系統辨識,多尺度要素內容的統籌協調,以及自然和文化保護與發展的整體認識,運用設計思維,借助形態組織和環境營造方法,依托規劃傳導和政策推動,實現空間布局結構優化、功能組織活力有序、生態系統健康持續、風貌特色引導控制、歷史文脈傳承發展和公共空間系統建設,積極塑造美好人居環境和宜人空間場所。

《指南》明確了城市設計在總體規劃、詳細規劃和專項規劃中如何運用。在跨區域層面,優化重大設施選址及重要管控邊界確定,提出自然山水環境保護開發的整體要求,提出歷史文化要素的保護與發展要求,形成共識性的設計規則和協同行動方案。在鄉村層面,尊重自然、傳承文化、以人為本,營造富有地域特色的“田水路林村”景觀格局,傳承空間基因,延續當地空間特色,運用本土化材料展現獨特的村莊風貌,忌簡單套用城市空間的設計手法。在市、縣域層面,統籌整體空間格局,提出大尺度開放空間的導控要求,明確全域全要素的空間特色。在中心城區層面,確立城市空間特色,提出空間秩序的框架,明確開放空間與設施品質提升措施,劃定城市設計重點控制區。

《指南》要求,城市設計采用信息采集與數據管理、認知分析與方案制定、監管監測與公眾參與等工作方法。國土空間規劃中的城市設計成果內容需滿足相應國土空間規劃的成果要求,其他內容可根據現實條件及工作需求,靈活采用多種形式,以更好地展示城市設計成果。

據悉,鑒于當前國土空間規劃編制尚處于實踐探索階段,《指南》側重提出原則性、導向性要求,旨在指導和規范國土空間規劃編制和管理中城市設計方法的運用,待地方實踐探索后再總結并適時修訂。


自然資源部關于發布《國土空間規劃城市設計指南》行業標準的公告

2021年第40號

《國土空間規劃城市設計指南》推薦性行業標準已通過全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會審查,現予批準、發布,自2021年7月1日起實施。標準編號及名稱如下:  

TD/T 1065-2021《國土空間規劃城市設計指南》

自然資源部

2021年6月24日


文件全文

國土空間規劃城市設計指南

1 范圍

本文件確立了城市設計方法在國土空間規劃中運用的原則、任務、內容和管理要求等。

本文件適用于國土空間規劃編制和管理中城市設計方法的運用。

2 規范性引用文件

本文件沒有規范性引用文件。

3 術語和定義

3.1 城市設計 urban design

城市設計是營造美好人居環境和宜人空間場所的重要理念與方法,通過對人居環境多層級空間特征的系統辨識,多尺度要素內容的統籌協調,以及對自然、文化保護與發展的整體認識,運用設計思維,借助形態組織和環境營造方法,依托規劃傳導和政策推動,實現國土空間整體布局的結構優化,生態系統的健康持續,歷史文脈的傳承發展,功能組織的活力有序,風貌特色的引導控制,公共空間的系統建設,達成美好人居環境和宜人空間場所的積極塑造。

注:城市設計是國土空間規劃體系的重要組成,是國土空間高質量發展的重要支撐,貫穿于國土空間規劃建設管理的全過程。

4 總則

4.1 類型

城市設計方法在國土空間規劃中的運用類型主要包括:總體規劃中城市設計方法的運用、詳細規劃中城市設計方法的運用、專項規劃中城市設計方法的運用、用途管制和規劃許可中的注意事項。

4.2 原則

a)整體統籌。從人與山水林田湖草沙生命共同體的整體視角出發,堅持區域協同、陸海統籌、城鄉融合,協調生態、生產和生活空間,系統改善人與環境的關系。

b)以人為本。堅持以人民為中心,滿足公眾對于國土空間的認知、審美、體驗和使用需求,不斷提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

c)因地制宜。尊重地域特點,延續歷史脈絡,結合時代特征,充分考慮自然條件、歷史人文和建設現狀,營建有特色的城市空間。

d)問題導向。分析城市功能、空間形態、風貌與品質方面存在的主要問題,從目標定位、空間組織、實施機制等方面提出解決方案和實施措施。

4.3 基本要求

充分了解公眾需求,踐行公眾參與,體現公眾意愿。明確表達城市設計的意圖與管控要求,簡潔明了,便于規劃管理和實施。

通過形象易懂的圖、文、表格、三維模型、視頻等方式進行交流展示。

5 總體規劃中城市設計方法的運用

5.1 跨區域層面

在都市圈、城鎮群層面運用城市設計思維,加強對大尺度自然山水、歷史文化等方面的研究,協同構建自然與人文并重、生產生活生態空間相融合的國土空間開發保護格局。

a)優化重大設施選址及重要管控邊界確定。綜合考慮自然地理特征、歷史文化要素對重大設施選址、重要管控邊界確定的影響,統籌開展選址與邊界確定工作。

b)提出自然山水環境保護開發的整體要求。結合自然山水環境特征,構建大尺度開放空間系統,提出跨區域山脈、水系等空間類型的框架性導控要求。

c)提出歷史文化要素的保護與發展要求。識別歷史文化要素特征,明確區域歷史文化脈絡,提出區域歷史文化聚集地、歷史遺存遺跡、重要景觀節點等空間類型的框架性導控要求。

d)形成共識性的設計規則和協同行動方案。根據區域空間組織與空間營造特點,擬定需要共同遵守的空間設計規則,匯集各地區的相關訴求,凝聚共識,建立協同行動的機制。

5.2 鄉村層面

在鄉村層面應體現尊重自然、傳承文化、以人為本的理念,保護鄉村自然本底,營造富有地域特色的“田水路林村”景觀格局,傳承空間基因,延續當地空間特色,運用本土化材料,展現獨特的村莊建設風貌,忌簡單套用城市空間的設計手法。

5.3 市/縣域層面

在市/縣域層面運用城市設計方法,強化生態、農業和城鎮空間的全域全要素整體統籌,優化市/縣域的整體空間秩序。

a)統籌整體空間格局。落實宏觀規劃中自然山水環境與歷史文化要素方面的相關要求,協調城鎮鄉村與山水林田湖草沙的整體空間關系,對優化空間結構和空間形態提出框架性導控建議。

b)提出大尺度開放空間的導控要求。梳理并劃定市縣全域尺度開放空間,結合形態與功能對結構性綠地、水體等提出布局建議,輔助規劃形成組織有序、結構清晰、功能完善的綠色開放空間網絡。

c)明確全域全要素的空間特色。根據市/縣域自然山水、歷史文化、都市發展等資源稟賦,結合規劃明確的市/縣性質、發展定位、功能布局、制約條件,并結合公眾意愿等,總結市/縣域整體特色風貌,提出需重點保護的特色空間、特色要素及其框架性導控要求。

5.4 中心城區層面

在中心城區層面運用城市設計方法,整體統籌、協調各類空間資源的布局與利用,合理組織開放空間體系與特色景觀風貌系統,提升城市空間品質與活力,分區分級提出城市形態導控要求。

a)確立城市空間特色。細化落實宏觀規劃中關于城市特色的相關要求,明確自然環境、歷史人文等特色內容在城市空間中的落位。對城市中心、空間軸帶和功能布局等內容分別進行梳理,確定城市特色空間結構并提出城市功能布局優化建議,對城市特色空間提出結構性導控要求。

b)提出空間秩序的框架。明確重要視線廊道及其導控要求,對城市高度、街區尺度、城市天際線、城市色彩等內容進行有序組織,并提出結構性導控要求。

c)明確開放空間與設施品質提升措施。組織多層級、多類型的開放空間體系及其聯系脈絡,提出擬采取的規劃政策和管控措施,提升公共服務設施及市政基礎設施的集約復合性與美觀實用性。

d)劃定城市設計重點控制區。根據城市空間結構、特色風貌等影響因素,劃定城市設計一般控制區和重點控制區。在有條件的市/縣中心城區可對重點控制區進一步進行精細化設計。

5.5 總體規劃中的城市設計成果內容

a)跨區域層面。規劃成果包括但不限定于:區域層面山水-城鎮的總體格局、區域綠色開放空間體系導控圖、歷史文化空間體系導控圖,自然山水環境與歷史文化等方面要素的相關空間組織要求。

b)鄉村層面??梢虻刂埔?、根據實際需要確定。

c)市/縣域層面。規劃成果包括但不限定于:市/縣域特色空間結構導控圖、市/縣域綠色開放空間體系導控圖、市/縣域特色空間體系導控圖。

d)中心城區層面。規劃成果包括但不限定于:特色空間結構導控圖、城市高度分區導控圖、開放空間體系導控圖、城市設計重點控制區導控圖。

6 詳細規劃中城市設計方法的運用

6.1 城市一般片區

城市一般片區應落實總體規劃中的各項設計要求,通過三維形態模擬等方式,進一步統籌優化片區的功能布局和空間結構,明確景觀風貌、公共空間、建筑形態等方面的設計要求,營造健康、舒適、便利的人居環境。

a)打造人性化的公共空間。結合自然山水、歷史人文、公共設施等資源,優化片區公共空間系統,明確廣場、公園綠地、濱水空間等重要開敞空間的位置、范圍和設計要求。重點組織慢行系統、游覽線路等公共活動通道,打造開放舒適、生態宜人的行為場所體系。

b)營造清晰有序的空間秩序。合理確定地塊建筑高度、密度和開發強度,對重要地塊進行細化控制引導。組織建筑群落關系,強化空間藝術性,形成建筑群體的整體特征,謹慎處理高層高密度住宅與新建超高層建筑的外部空間形態組織。對重要街道的沿街立面、建筑退線、底層功能與形態、立面與檐口等提出較為詳細的導控要求。

6.2 重點控制區

重點控制區是影響城市風貌的重點區域,應在滿足城市一般片區設計要求的基礎上,更加關注其特殊條件和核心問題,通過精細化設計手段,打造具有更高品質的城市地區。

結合不同片區功能提出建筑體量、界面、風格、色彩、第五立面、天際線等要素的設計原則,塑造凸顯地域特色的城市風貌;從人的體驗和需求出發,深化研究各類公共空間的規模尺度與空間形態,營造以人為本、充滿魅力的景觀環境。兼具多種特殊條件的重點控制區,應統籌考慮各類設計導控要求,采用協同式方法,實現綜合價值的最優化。

a)對城市結構框架有重要影響作用的區域。如城市門戶、城市中心區、重要軸線、節點等。建立與城市整體框架相銜接的空間結構與形態;在設施布局、公共空間、路網密度、街道尺度、建筑高度、開發強度等方面進行詳細設計,使空間秩序與區位特征相匹配。

b)具有特殊重要屬性的功能片區。如交通樞紐區、商務中心區、產業園區核心區、教育園區等。強化與周邊組團的區域聯動,合理進行業態布局引導;強調土地的多元混合、高效使用、彈性預留;注重核心區域公共空間系統建設和場所營造,鼓勵地上地下綜合開發、一體化設計;加強對外交通與片區內部交通的接駁和流線的組織。

c)城市重要開敞空間。如山前地區、濱水地區、重要公園與廣場、生態廊道等。優先識別和保護特色自然資源,延續特色景觀風貌的本土原真性;保護延續空間整體格局,營造適宜的空間肌理、建構筑物尺度與形態;通過對特色要素與重要界面的塑造,提升開敞空間活力,營造富有特色、充滿魅力的景觀風貌。

d)城市重要歷史文化區域。如歷史風貌與文化遺產保護區、傳統歷史街區、老城復興區、工業遺產等。細化梳理各類歷史文化資源特征,延續城市文脈;加強對周邊控制地帶的建設高度、建筑風貌的設計導控,形成良好的文化銜接,防止大拆大建。

具體設計方法和注意事項見附錄 A。

6.3 詳細規劃中的城市設計成果內容

a)城市一般片區。規劃成果包括但不限定于:現狀特色資源分布圖、公共空間系統圖、空間形態控制圖,與圖紙匹配的文本內容應一并納入。

b)重點控制區。在城市一般片區設計成果基礎上,重點對特色空間、景觀風貌、開放空間、交通組織、建筑布局、建筑色彩、第五立面、天際線等內容進一步開展詳細設計或專項設計,必要時可附加城市設計圖則和其它需要特別控制的要素系統圖,與圖紙匹配的文本內容應一并納入。

7 專項規劃中城市設計方法的運用

在專項規劃中要充分運用城市設計思維,在選址、選線過程中不能僅考慮便利與造價等工程因素,還應考慮融合自然、保護人文及美學要求;在設施建設中應有相關設計指引,不僅滿足設施的基本功能要求,還應考慮美觀、隱蔽與結合自然;近人尺度的設施建設也應兼顧考慮人的活動行為。

具體運用要點見附錄 B。

8 用途管制和規劃許可中的注意事項

8.1 用途管制中的城市設計內容

依據總體規劃、詳細規劃和專項規劃,在用途管制中處理好生態、農業和城鎮的空間關系,注重生態景觀、地形地貌保護、農田景觀塑造、綠色開放空間與活動場所以及人工建設協調等內容。

8.2 從城市設計角度研究建設項目規劃選址的合理性

依據上位規劃和設計,可從空間形態、風貌協調性和功能適宜性等角度提出建設項目準入條件和建設項目選址引導,為建設項目用地預審和選址提供決策依據。對空間形態重點管控區用地提出建設項目準入條件和景觀風貌注意事項。為城市重要公共建筑、標志性建構筑物等重要建設項目選址提供引導和參考。

8.3 在特殊地塊開展城市設計的精細化研究

有特殊要求的地塊,可在遵守詳細規劃的前提下,結合發展意愿、產業布局、用地權屬、空間影響性、利害關系人意見等,開展編制面向實施的精細化城市設計,提出建筑和

環境景觀設計條件。

8.4 規劃許可中的城市設計內容

規劃許可中的城市設計內容宜包括界面、高度、公共空間、交通組織、地下空間、建筑引導、環境設施等,必要時可附加城市設計圖則。

9 工作方法與成果形式

9.1 工作方法

a)信息采集與數據管理。在掌握上位及相關規劃設計基礎上,采取科學合理方式,收集歷史文化、生態、產業、交通、市政等相關專項資料。鼓勵基于大數據分析手段和 BIM、CIM 等數字集成技術獲取空間現狀、使用習慣、人群需求、城市意象等各類高精度、高時效性的基礎數據。

b)認知分析與方案制定。從因地制宜、以人為本的角度出發,積極運用數據處理、模擬仿真等先進技術,綜合分析各項基礎信息,進行設計方案的合理推演和比對,同時重視各相關方的意見征求和協商,形成科學合理、適應當地、凝結共識的設計方案和結論,以求提高方案的可實施性和穩定性。

c)監管監測與公眾參與。根據地方實際,通過座談調研、圖件公示、媒體宣傳、城市管理信息化平臺等方式建立部門審查監管、公眾參與和監督的平臺,直觀展示現狀與規劃成果信息。鼓勵探索自動化分析和數字化審查等技術,促進提高國土空間精治、共治、法治水平。

9.2 成果形式

城市設計的成果一般包括文本、圖件,鼓勵采用實體模型、數字化模型、多媒體等更為直觀、高效的表達形式,可納入各級政府的相關政策、標準、規則及數字化規劃管理平臺等。

國土空間規劃中的城市設計成果內容需滿足相應國土空間規劃的成果要求,其它內容可根據現實條件及工作需求,靈活采用多種形式,以更好地展示城市設計成果,便于規劃建設管理人員使用和公眾監督。

附 錄 A

(規范性)

詳細規劃中重點控制區城市設計方法和注意事項

A.1 城市中心區

以緊湊高效發展、提升公共活力、彰顯空間特色為主要設計目標。明確中心區的職能定位,鼓勵功能混合與空間高效緊湊利用。構建以人為本、富有特色的公共空間系統。加強建

筑高度、形體和界面的設計引導,鼓勵建筑底層與街道空間的互動。建立功能與交通組織的有機聯系,充分利用地下空間進行建設。

A.2 交通樞紐區

以提升換乘效率、促進站城融合、提升城市形象為主要設計目標。提倡公交與步行優先,整合地上地下空間,合理組織交通流線和換乘設施。緊湊布局樞紐周邊的街區和建筑群體,鼓勵功能混合和空間復合利用。對樞紐建筑單體、站前空間界面、視線通廊等提出控制引導要求。

A.3 商務中心區

以緊湊高效發展、提升公共活力、彰顯空間特色為主要設計目標??茖W確定開發建設容量,實現空間高效緊湊利用,為未來發展預留彈性,鼓勵功能與業態混合。構建多基面公共空間系統和立體交通網絡,構建連續便捷的慢行系統。落實建筑高度細分,明確塔樓等標志性建筑物布局,強化重要城市界面塑造,設置景觀節點與公共藝術。

A.4 產業園區核心區

以引領帶動產業園區高品質開發為主要設計目標。尊重自然生態本底,注重空間布局與自然生態的有機融合。充分對接產業發展和人的訴求,優化產業空間布局,營造便于交往的公共空間。明確特色空間結構,優化公共空間體系,提出整體高度控制分區。充分挖掘地域自然環境、歷史人文特色,加強對城市風貌的設計指引,注重重要界面、標志性景觀的塑造。

A.5 山前地區

以保護自然山體、合理利用景觀資源為主要設計目標。山前地區宜采用有機松散、分片集中的布局,同時進行水平和垂直的雙向建設管控。強調建筑天際輪廓線與山脊線的協調、慢行風景道與沿山開敞空間的融合,形成豐富多樣、步移景異的山地景觀序列。

A.6 濱水地區

以塑造特色濱水空間、提升空間活力為主要設計目標??臻g布局和場地設計宜減少對水岸、山地、植被等原生地形地貌的破壞。合理布局各類設施,提升濱水活力。重點對濱水建筑界面、高度、公共空間、視線通廊等提出導控要求,實現城市空間與濱水景觀的融合、滲透。

A.7 歷史風貌與文化遺產保護區

以傳承文脈、激發活力、有機更新為主要設計目標。嚴格遵循保護規劃的要求,深入挖掘歷史內涵,加強整體格局的保護及歷史資源的活化、展示與體驗,提升片區活力。鼓勵建筑風格的新舊和諧對話,明確新建和改擴建的建(構)筑物的高度、體量、肌理、風格、色彩、材質等具體控制引導要求,建立設計負面清單。

A.8 老城復興區

以重塑活力、改善民生為主要設計目標。深入挖掘舊城特色資源,突出地方文化特色。

注重整體空間格局的保護以及存量低效用地的更新帶動,煥發地區活力??椦a舊城公共空間網絡,通過漸進式的更新改造,實現舊城空間品質的整體提升。